Произошедшая в 1917 году в России смена государственного и политического строя, неизбежно привела к созданию новой системы правоохранительных органов, ядром которой стала советская милиция.
Становления первых органов рабоче-крестьянской милиции на Северном Сахалине шло значительно медленнее, чем аналогичные процессы на всей остальной части нового государства, а также на соседних дальневосточных территориях Приморья и Хабаровского края. Этому способствовали значительная удалённость территории, а также начавшаяся в апреле 1920 года и продолжавшаяся последующие пять лет японская военная оккупация Северного Сахалина.
Лишь весной 1925 года, когда после достигнутых в результате советско-японских правительственных переговоров двусторонних договорённостей, последний японский солдат покинул г. Александровск, на территории острова Сахалина, отошедшей к Советскому государству, начинают создаваться первые районные и городские управления рабочекрестьянской милиции.
На Дальнем Востоке стали возникать органы власти Временного правительства - Комитеты общественной безопасности (общественные комитеты), а наряду с ними - Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов
Российская полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование. Большинство бывших служащих полиции на Сахалине вошли в состав новообразованной народной милиции
18 марта уездный Комитет общественной безопасности взял под домашний арест начальника команды подполковника Н.М. Будакова и потребовал у него все документы секретного делопроизводства. Но своими дальнейшими действиями подполковник Н.М. Будаков дал понять, что основные секретные бумаги им были заранее уничтожены.
19 марта пришедшее на смену Временное правительство издало постановление об упразднении департамента полиции, что привело к упразднению отдельного корпуса жандармов. Его дела и подразделения были переданы военному ведомству
10 ноября создана рабоче-крестьянская милиция. В состав Николаевского на Амуре и Сахалинского уездов Сахалинской области входило 10 милицейских участков (территорий), из которых 9 и 10 относились к Сахалинскому уезду с резиденциями участковых начальников в г. Александровске и сел. Рыковское соответственно.
Работа по укреплению Советской власти на Северном Сахалине, а также хозяйственное и культурное строительство были прерваны вторжением японских оккупантов.
22 апреля
японцы высадили двухтысячный десант, который захватил административный центр Александрова без боя. Небольшой отряд местных красногвардейцев и партизан, вооружённых в основном охотничьими ружьями, не в состоянии был оказать сопротивление врагу. Перед высадкой японцев исполком Сахалинского островного Совета принял решение об освобождении из Александровской тюрьмы представителей колчаковской администрации, арестованных 14 января 1920 года, среди которых были бывший городской глава г. Александровска в 1918 - 1920 годах И.А. Карпович и начальник городской милиции, бывший офицер С.А. Филиппов. После ареста 17 мая 1920 года японскими военными Председателя Временного коалиционного исполнительного комитета А.Т. Цапко, и последовавшей затем расправы над ним, правительство Приморской земской управы, пытаясь обозначить присутствие русских властей на Северном Сахалине, временно назначило бывшего начальника городской милиции С.А. Филиппова своим уполномоченным в Александровске, который прибывал в этой должности с 9 июня по декабрь 1920 года.
Японское правительство принимает решение об оккупации всего Сахалина. Официально об этом было объявлено 3 июля 1920 года, когда по решению кабинета министров Японии на Сахалин был направлен дополнительный воинский контингент. С этого времени все органы советской власти на севере Сахалина, в том числе милиция, были ликвидированы. Тем самым был установлен оккупационный режим, продолжавшийся до 1925 года.
Таким образом, сахалинская милиция на весь последующий почти пятилетний период оказалась отрезанной от тех процессов формирования, которые претерпевала милиция на остальной части Дальнего Востока.
24 января
в г. Хабаровске под председательством Яна Гамарника состоялось совещание Дальневосточного революционного комитета, на котором обсудили ряд мероприятий в связи с передачей северной части острова Сахалин Советскому Союзу. Одним из главных вопросов был вопрос «О войсках, милиции и ГПУ для Сахалина».
К началу апреля Дальревком отобрал 14 человек, это были в основном молодые люди в возрасте от 25 до 30 лет, достаточно закаленные в боях с врагами Советской власти.
Состоялась официальная церемония приема северной части о. Сахалин от японцев. В честь подъема на Северном Сахалине государственного флага СССР был проведен парад пограничного отряда и митинг в Александровске-Сахалинском.
Сахалинский ревком издал приказ № 1, которым поставлены две задачи:
«Всех замеченных в хулиганстве, дебоше, расхищении и порче казенных и общественных зданий и прочего имущества, распространяющих ложные слухи, присваивающих не принадлежащие им звания должностных лиц, и всех, кто своим поведением подрывает авторитет Советской власти и ее местных органов, арестовывать и препровождать в г. Александровск в распоряжение административного управления, в сельских местностях - в ближайший советский орган для привлечения к судебной ответственности.
Всех, не выполняющих законных требований войсковых патрулей, постовых милиционеров и других должностных лиц, действующих по службе и согласно имеющимся полномочиям, а также уклоняющихся от оказания помощи должностным лицам, исполняющим свои служебные функции, арестовывать и препровождать для привлечения к административной ответственности».
Начальником рабоче-крестьянской милиции на Северном Сахалине с пребыванием в г. Александровске назначен Дубровин Борис Николаевич. Его помощником - Степан Николаевич Жилкин.
В первые месяцы советизации Северного Сахалина было взято на учет 276 человек, враждебно относившихся к Советской власти, в основном людей с контрреволюционным прошлым, 19 белогвардейских офицеров.
Необходимо было учесть и тот факт, что при японцах среди местного населения процветало пьянство. В одном только Александровске насчитывалось более 10 винокуренных заводов и 107 злачных домов.
И сахалинская милиция с первых дней своего существования повела решительную борьбу с этим «наследием», борьбу за новую жизнь. Работники милиции предупреждали и пресекали нарушения порядка, наблюдали за соблюдением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений, своевременно оповещали население о решениях органов Советской власти, контролировали выполнение санитарных правил и мероприятий Народного комиссариата здравоохранения, принимали меры по охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других стихийных бедствий, а также выполняли другие обязанности.
(Из книги «История Сахалинской полиции» 2018г.)