Новости

С 12.07.2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2021 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию».

С наступлением весны многие планируют организацию и проведение отпуска своей семьи. Изучаются сайты турагенств, прейскуранты цен, рассчитывается бюджет семьи. Рассматриваются варианты выезда в отпуск за пределы РФ.

Законодателем установлено, что один из родителей может заявить свое несогласие о выезде за пределы РФ своего ребенка - несовершеннолетнего гражданина РФ. Данное решение фиксируется в ведомственном сегменте МВД России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность. Сведения являются актуальными до достижения 18-летнего возраста ребенка. Зачастую родители, находясь в разводе, манипулируют возможностями выезда за пределы РФ несовершеннолетнего ребенка, не понимая, что отмена данного решения оформляется только судебным решением, будет иметь значительные временные и эмоциональные затраты.

Случается, что ребенок, выезжая в группе одноклассников на каникулы за пределы РФ, остается без возможности с друзьями или с одним из родителей выехать в увлекательное путешествие, остается в аэропорту, так как не может пройти КПП пограничного контроля, а в это время все друзья выезжают в путешествие. Ребенок остается в качестве «заложника» конфликта родителей. Оценивая последствия данного вопроса для защиты интересов детей, обнаруживается неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ законоположение ч.1 ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114 - ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию».

Семейный Кодекс РФ исходит из того, что разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию и приоритетная защита прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (пункт 1 и 3 ст. 1), устанавливает взаимные права и обязанности родителей и их детей, в том числе проживающих в разных государствах, а ребенок имеет право на общение с каждым из родителей. По общему правилу, все вопросы, касающиеся воспитания, образования и развития детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей.

Необходимо знать законным представителям несовершеннолетних граждан РФ (родителям, опекунам, попечителям) что, как и ранее, несовершеннолетний гражданин РФ может выехать из РФ совместно с одним из его законных представителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из РФ без сопровождения своих законных представителей (равно как и одного законного представителя), он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить (основание: Статья 20. настоящего Федерального закона).

В ст. 21 настоящего Федерального закона

внесены существенные изменения.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ. При подаче заявления о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину РФ запрещается.

При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ из РФ в сопровождении являющегося гражданином РФ и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.

Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке.

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке.

В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету.

Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, законодатель закрепил настоящим Федеральным законом порядок досудебного решения споров законных представителей при решении вопроса о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетних граждан РФ, направленный на совершенствование порядка решения вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего гражданина за пределы территории РФ в сопровождении одного из родителей, исполнив Постановление Конституционного суда РФ от 25 июля 2020 г № 29-П по делу о проверке конституционности части 1 ст. 21 Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114- ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина И.В. Николаенко

(г.Санкт-Петербург, 25 июня 2020 г.)

Сотрудники органов внутренних дел продолжают руководствоваться положениями приказа МВД России от 11.02.2019 № 62 «Об утверждении Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ», при рассмотрении заявления о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ или установления факта о ранее поданном заявлении либо решении суда о возможности выезда из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ.

До вступления в силу указанных изменений в настоящем Федеральном законе, запрет, инициированный одним из родителей, - независимо от отношения к этому обстоятельству второго родителя – применяется к ним обоим. Наличие спора между ними также имеет разрешение в виде определения суда об утверждении мирового соглашения между законными представителями либо письменного заявления от второго родителя об отсутствии у него возражений на выезд несовершеннолетнего. Поскольку часть 1 ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114 - ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию», действующая в системе правового регулирования, не предусматривает внесудебного порядка решения вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за пределы РФ в случае отсутствия спора об этом между его родителями, один из которых ранее в установленном Порядке заявил свое несогласие на такой выезд, усиливает избыточно ограниченный характер предусмотренного ею правового регулирования и несоответствие ст. 19 Конституции РФ во взаимосвязи с её ст. ми 27 и 38.

Поэтому возникла необходимость совершенствования порядка решения вопроса о возможности выезда ребенка в сопровождении одного из родителей, устранения выявленного конституционно-правового дефекта, возложить обязанность на исключение противоречий изученных норм не только в части конкретной поездки, но и более широким образом.

Н. Ламтюгина.

Зам. начальника ОРГ РФ - начальник ОООЗП, подполковник полиции