Новости

Столичная Санкт-Петербургская полиция

Полицию в России основал Петр I.

В 1715 году в Санкт-Петербурге учреждена Полицмейстерская канцелярия, сформированная из солдат и офицеров Преображенского и Семеновского полков (5 офицеров и 36 нижних чинов).

В 1718 году Петр I учредил новую для России должность – Генерал-полицмейстера и направил указ Сенату: «Господа Сенат! Определим мы для лучших порядков в сем городе генерал-полицмейстера, которым назначили нашего генерал-адъютанта Девиера, и дали пункты, как ему врученное дело управлять. И ежели против оных пунктов чего от вас требовать будет, то чинить. Также всем жителям здешним велите публиковать, дабы неведением никто не отговаривался. Петр».

По постановлению Правительствующего Сената в подчинение Генерал-полицмейстера выделили 10 офицеров, 29 унтер-офицеров и 160 солдат. В 1719 году для чинов полиции была введена особая форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, такого же цвета короткие штаны, зеленые камзолы). Вооружение полиции: алебарды, шпаги и фузеи со штыками. К 1721 году весь персонал полиции Петербурга не превышал 100 человек. Поэтому к несению полицейской службы привлекали местное население.

Антон Эммануилович Девиер, первый Генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга

Повседневная жизнь людей в Петербурге в первой четверти ХVIII века была обставлена чрезвычайной регламентацией: запрещалось носить русское платье и бороду, только в соответствии с чином разрешалось запрягать в экипаж определенное количество лошадей, устанавливалось время для сна, работы и отдыха.

Реформы Петра I способствовали развитию полицейских учреждений в России, но основные положения об организации полицейских структур остались на бумаге и не претерпели существенных изменений плоть до правления Екатерины II.

Форма одежды нижнего чина Форма одежды офицера при учреждении полиции при учреждении полиции

В правление Петра II — внука Петра I — императорский двор покинул берега Невы и обосновался в Москве. Возвращение в Санкт-Петербург состоялось в царствование племянницы Петра I Анны Иоанновны. Согласно ее повелению, в 1737 году, Петербург впервые получил административно-территориальное деление — пять полицейских частей: Адмиралтейская, Васильевская, Петербургская, Выборгская и Московская.

План Санкт-Петербурга 1737 года

Один из первых русских историков князь Щербатов отмечал: «Правление императрицы Анны было строгое, а иногда и тираническое. За самые малейшие дела сажали в Тайную канцелярию… казни были частые…»

В годы правления дочери Петра I — императрицы Елизаветы Петровны — смертная казнь в России была отменена (1756 год) и практика пыток прекращена.

В 1775 году в соответствии с указом императрицы Екатерина II «Учреждения для управления губернией», Главная Полицмейстерская канцелярия, как центральный орган управления полицией, была упразднена. Во главе местной полиции встал губернатор, в губернском городе — городничий, в уезде — земской исправник.

В апреле 1782 года был опубликован «Устав благочиния или Полицейский» — нормативно-правовой акт, регламентирующий правовой статус полицейских органов, их систему и основные направления деятельности. Полиция вошла в Управу благочиния, следившую за пожарной, санитарной и общественной безопасностью города, определявшую как режим жизни города, так и его внешний облик.

Здание Управы благочиния на Садовой улице

В тот год Санкт-Петербург получил новое административное деление: 10 полицейских частей были разбиты на 42 квартала. В городе появились частные приставы (от слова «часть») — старшие полицейские чины, стоящие во главе полиции части, и подчиненные им квартальные надзиратели (начальники над кварталами), которым в свою очередь подчинялись более 500 ночных сторожей, дежуривших в специальных будках на оживленных перекрестках города. Все полицейские чины были вписаны в Табель о рангах.

В сентябре 1798 года император Павел утвердил Устав столичного города С-Петербурга, в соответствии с которым была упразднена Управа благочиния и полиция подчинена военному губернатору, которому предписывалось лично заниматься подбором чиновников и офицеров для полицейской службы, отдавая предпочтение опытным чиновникам, известным «беспорочным поведением».

Любимым изречением императора было: «У меня столько полицмейстеров, сколько помещиков в государстве».

Именно император Павел I ввел термин «искоренение преступности», а также установил материальную ответственность полицмейстера в случае хищений казенного имущества, разбойных нападений на государственную почту и т.п.

В эпоху Павла I был учрежден институт городовых что заложило начало регулярной патрульно-постовой службы полиции. В каждом квартале были установлены полицейские будки, имевшие специальную окраску (косые белые и черные полосы), выделявшие их из городской застройки. Штат полицейских частей составлял 102 квартальных комиссара и 51 городовой унтер-офицер. Штат полиции Санкт-Петербурга в то время — 936 человек.

По распоряжению Павла I были созданы воинские команды «из способных и здоровых кавалерийских полков солдат». В оперативное подчинение частных инспекторов (так теперь именовали частных приставов) поступали конные (4 унтер-офицера и 24 драгун) и пешие (4 унтер-офицера и 20 рядовых солдат) команды. Это был резерв для усиления патрулирования улиц города, подавления народных выступлений и задержания вооруженных преступников.

Парад при Павле I

Александр I, пришедший к власти в 1801 году, выразил желание править на основании закона. Свободу получили сосланные в Сибирь и состоявшие под надзором полиции по приговорам Тайной экспедиции. Саму Тайную экспедицию и виселицы с именами опальных чиновников уничтожили, амнистировали скрывавшихся за границей, освободили дворян от телесных наказаний, запретили предавать суду за убийство психически больных людей, облегчили участь преступников и запретили полиции «выходить за рамки дозволенного законом». В дальнейшем, перед угрозой внешней опасности (войны с Наполеоном), произошло усиление полицейских функций государства.

Согласно манифесту «Положение об учреждении министерств» от 8 (20 по новому стилю) сентября 1802 года, обязанность «заботиться о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи» была вверена министру внутренних дел. Первым министром внутренних дел Российской империи был назначен граф Виктор Павлович Кочубей.

В.П. Кочубей, первый министр внутренних дел Российской империи

Летом 1811 года были обнародованы манифесты «Общее положение министерств» и «Учреждение Министерства полиции». Министерство полиции возглавил Александр Дмитриевич Балашов. Его ведомство соединяло функции политической и исполнительной полиции. Весной 1812 года, в связи с откомандированием А.Д. Балашова в действующую армию, исполняющим обязанности министра полиции, а фактически министром полиции до 1819 года, был назначен граф Сергей Кузьмич Вязмитинов — главнокомандующий в Санкт-Петербурге. В ноябре 1819 года Министерство полиции было ликвидировано и его функции вновь перешли в ведение Министерства внутренних дел.

В Санкт-Петербурге в феврале 1802 года была восстановлена Управа Благочиния. Штат столичной полиции - 1128 человек.

В 1804 году Санкт-Петербургская полиция была разделена на два отделения: «внутреннее» (Управа благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели и их подчиненные) и «внешнее» (полицмейстеры, брандмайор и брандмейстер, воинские полицейские офицеры и их команды). Так, дежурство с вечерней до утренней зари несли пешие воины от полицейских частей и драгунская команда от военного начальства. Пешая воинская команда полиции насчитывала 287 человек, драгунская команда 21 офицера и 314 нижних чинов.

После 1 февраля 1817 года обязанности драгунской команды были возложены на жандармскую внутреннюю стражу. Внутренняя стража находилась в подчинении у обер-полицмейстера и насчитывала 304 человека. Поддержанием «тишины и спокойствия» на улицах занимались будочники. В 1811 году в Санкт-Петербурге насчитывалось 311 будок и тысяча городских стражей. В 1824 года было учреждено полицейское подразделение для оказания помощи утопающим. Оно базировалось на Петербургской стороне, напротив домика Петра I. Принудительные работы за пьянство

Время царствования Николая I (1825-1855 годы) отмечено стремлением к наведению полицейского порядка в империи. В столичном Санкт-Петербурге строго соблюдался паспортный режим, велся строгий учет всех въезжающих и выезжающих лиц, что позволяло лучше контролировать общую ситуацию, снижать уровень преступности. Так, в 1831 году в Петербурге было совершено в 6 раз меньше краж, чем в Лондоне, где жителей было в три раза больше.

В николаевскую эпоху Петербург был разделен на 13 полицейских частей и 56 кварталов, значительно укреплена постовая служба под новым названием – городская стража. Ее штат составляли: 56 старших унтер-офицеров, 56 младших и 903 низших чина.

Съезжий дом Коломенской части

Съезжий дом 1-го участка Адмиралтейской части

Характерной чертой архитектурного пейзажа николаевского Петербурга были так называемые съезжие дома. Стилистическим прототипом этих построек для русской архитектуры, вероятно, послужили ратуши итальянских городов, возведенные в период позднего средневековья и Возрождения.

Проводимая императором Александром II полицейская реформа 1866-1867 годов внесла серьезные изменения в структуру полицейского управления Санкт-Петербурга.

Здание Санкт-Петербургского градоначальства. Гороховая улица, 2.

Высочайшим указом от 13 декабря 1866 года была упразднена городская стража и вместо нее учреждена стража полицейская. Основными территориальными подразделениями в С-Петербурге стали участки во главе с частными приставами, которые делились на околотки с населением три-четыре тысячи человек, полицейские функции в них исполняли околоточные надзиратели, им подчинялись городовые постовой службы и наделенные рядом полицейских функций дворники. В околотках 3-сменные посты были установлены так, чтобы городовые смежных постов могли видеть и слышать друг друга.

В конце 1866 года, по предложению петербургского обер-полицмейстера Ф.Ф. Трепова, была создана сыскная полиция, которую с 1866 по 1889 годы возглавлял известный сыщик Иван Дмитриевич Путилин.

Летом 1867 года для поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью на водных акваториях столицы была создана речная полиция. Нижним чинам речной полиции с самого начала даровали право носить униформу морского покроя и иметь на вооружении не шашки, которыми была вооружена наружная полиция, а тесаки морского образца.

Федор Федорович Трепов — первый градоначальник Санкт-Петербурга

Главой Санкт-Петербурга в административном и полицейском отношениях с 1871 года стал градоначальник, в ведении которого находилась городская полиция. В 1875 году была упразднена Управа благочиния – коллегиальное полицейское управление, возглавляемое обер-полицмейстером. В период проведения реформы штат санкт-петербургской столичной городской полиции составлял 2283 человека.

Реформа предусматривала принципиальное изменение порядка комплектования нижних чинов полиции: был введен вольный наем на полицейскую службу.

Иван Дмитриевич Путилин — первый начальник сыскной полиции

Кандидаты на полицейские должности должны были соответствовать следующим условиям: благообразная внешность, крепкое телосложение, здоровье, хорошее зрение, чистая речь, рост не менее 171 см, возраст не моложе 25 лет, беспорочное поведение.

1 марта 1881 года на набережной Екатерининского канала трагически оборвалась жизнь императора Александра II.

Взошедший на престол император Александр III повелел «положить конец преступной деятельности злоумышленников и оградить столицу от позора быть местом и свидетельницей совершаемых в ней преступлений и даровать жителям оной полное спокойствие».

В первый год своего царствования Александр III утвердил новую форму чинов столичной полиции, отличающуюся цветом. Кафтан офицера полиции был темно-синим, околоточного — темно- зеленым, а городовых — темно-серого цвета. При парадной форме офицеры носили серебряные эполеты с таким же полем погон и черную мерлушечью шапку с гербом столицы спереди. На повседневном обмундировании эполеты заменялись синими погонами с серебряными галунами, а поверх портупей набрасывался на них синий кушак. При повседневной форме полагалась офицерская фуражка синего цвета. При обеих формах офицеры носили высокие сапоги. Городовые на головных уборах над гербом носили номер, а у околоточных был только герб. Оружие околоточных и городовых состояло из револьвера с правой стороны и большого тесака, имевшего вид длинного охотничьего ножа. Высокие сапоги дополняли наряд нижних чинов полиции.

Полицейский у входа в Летний сад. Начало XX века

В начале ХХ века в России сложилась революционная ситуация. В обществе распространялись антиправительственные настроения; велась кампания по дискредитации полиции.

Министр внутренних дел Петр Аркадьевич Столыпин не раз защищал полицию с трибуны Государственной думы, говоря, что большинство полицейских — это «люди, свято исполняющие свой долг, любящие свою Родину, умирающие на посту».

П.А.Столыпин, министр внутренних дел Российской империи

В Российской империи с ноября 1905 года по апрель 1906 года были убиты 288, ранены 383 полицейских, совершено более 150 покушений на их жизнь и здоровье.

В 1906-1907 годах погибли свыше 4000 и были ранены около 5000 государственных служащих, в основном чинов полиции.

Городовой. Начало XX века

Своей основной задачей П.А.Столыпин считал подавление революции чрезвычайными мерами, включая военно-полевые суды. В Российской империи за 1906-1907 годы по приговорам военно-полевых судов было казнено 1102 человека, военно-окружных судов 6193 и по приговорам этих же судов 66638 человек были приговорены к каторжным работам.

В августе 1906 года на жизнь П.А.Столыпина было совершено покушение. Бомбы разорвались на даче министра на Аптекарском острове. Тогда более 20 человек погибли, свыше 30 были ранены, включая трехлетнего сына и 14-летнюю дочь министра. Сам министр не пострадал. Смертельное ранение П.А. Столыпин получил пять лет спустя, в сентябре 1911 года в Киевском оперном театре.

Дача министра внутренних дел П.А.Столыпина после взрыва 12 августа 1906 года. Санкт-Петербург

Зимой 1903 года Сыскную полицию Санкт-Петербурга возглавил Владимир Гаврилович Филиппов, создавший мощный осведомительный аппарат и постоянно делившийся своей информацией с Охранным отделением.

При сыскной полиции был «стол привода», «стол дворников и швейцаров» и «стол находок». Сотрудники первого занимались сбором информации о лицах, имевших судимости, второго — сбором и ведением информации обо всех петербургских дворниках, швейцарах и сторожах, сотрудники третьего разыскивали и возвращали владельцам потерянные документы, деньги и вещи.

Учетная карточка Сыскной полиции

В.Г.Филиппов, начальник Сыскной полиции Санкт-Петербурга (1903-1915 гг).

15 февраля 1903 года Филиппов был назначен начальником Петербургской сыскной полиции. На данном посту он создал прообраз современного ОМОНа, организовав «летучие отряды» для борьбы с преступностью и патрулирования петербургских улиц. В 1905 году штат сыскной полиции состоял из 12 человек, включая самого Филиппова. Получал жалование в 3800 рублей в год, имел казённую квартиру.

Будучи начальником Петербургской сыскной полиции, Филиппов руководил расследованием ряда громких уголовных дел. Среди них: убийство в Лештуковом переулке студента Подлуцкого, совершённое Андреем Гилевичем для получения страховки, дела о хищениях на крупные суммы, в том числе расследование деятельности генерал-майора Николая Ухача-Огоровича на посту начальника транспорта 1-й Маньчжурской армии в годы русско-японской войны, расследовании серии обливаний серной кислотой, массового убийства на станции Дно в Псковской губернии, дел банды князя Николая Церетели, депутата Государственной думы и наводчика Алексея Кузнецова, маньяка Николая Радкевича, «Коморры народной расправы» и ряд других

По инициативе В.Г. Филиппова был создан «Летучий отряд» Санкт-Петербургской сыскной полиции во главе с Л.К. Петровским. Этот отряд по особым вызовам выезжал в места большого скопления народа, как рынки, театры, массовые гуляния, а также участвовал в проведении оперативных мероприятий — обысках и облавах.

Офицеры и нижние чины санкт-петербургской полиции. Начало XX века.

Спокойствие на петербургских окраинах обеспечивала конно-полицейская стража, созданная в конце ХIХ века, на службу в которую принимали городовых, ранее служивших в кавалерии. Современники отмечали, что у этой стражи были «прекрасные одномастные, хорошо обученные лошади». В 1905 году конно-полицейская стража насчитывала 300 городовых.

Личный состав 1-го отделения конно-полицейской стражи перед выездом на дежурство. Санкт-Петербург, 1898 год.

В 1909 году при активной поддержке В.Г. Филиппова был создал питомник служебно-розыскных собак. Среди знаменитостей того времени был Треф, служебно-розыскная собака породы "доберман" — первый «выпускник» питомника, «служивший» в последующем в Москве. Он участвовал в раскрытии около полутора тысяч преступлений.

В 1909-1913 годах в России на каждые 100 тысяч населения совершалось 64 преступления, в Санкт-Петербурге — 113.

Гроза преступного мира — знаменитый Треф

Наступил революционный 1917-й год. Первыми, кто попал под обстрел в дни Февральской революции, были полицейские. Они продолжали оставаться верными защитниками правящих кругов, и гнев простых людей, обездоленных, замученных тяжкими поборами, вызванными войной, конечно, обрушился на людей в полицейской форме.

После Февральских событий в Петрограде в 5 раз возросла уголовная преступность, так как бандиты, грабители и убийцы, осужденные до Февральской революции, оказались на свободе.

Из Петроградской пересыльной тюрьмы были освобождены 4650 преступников-рецидивистов, из губернской тюрьмы — 8558, из женской тюрьмы — 387, из полицейских участков — 989. По данным начальника городской милиции Временного правительства Иванова, на свободе в Петрограде оказалось 14 784 уголовных элемента.

Восставшие ведут в тюрьму арестованных петербургских городовых. Петроград, март 1917 года.

Из истории ленинградской милиции

В результате Февральской революции власть перешла к Временному правительству. Царская полиция была упразднена.

Вместо нее была создана Народная милиция с выборным руководством, которое подчинялось органам местного самоуправления. Первым начальником Петроградской городской милиции был выбран профессор Медико-хирургической академии Д.А.Крыжановский. Возникшие в ходе Февральской революции Советы рабочих и солдатских и крестьянских депутатов организовали отряды рабочей милиции и другие вооруженные формирования, которые охраняли общественный порядок.

Обстрел рабочей и городской милицией полицейских, оставшихся верными присяге и оказавших сопротивление восставшим. Петроград, 1917 год.

26-26 октября (7-8 ноября) 1917 года 2-й Всероссийский съезд провозгласил образование советского государства и юридически закрепил ликвидацию Временного правительства и его исполнительных органов на местах. Народным комиссаром внутренних дел был назначен А.И. Рыков. С ноября 1917 года по март 1919 наркомат возглавлял Г.И. Петровский. 28 октября (10 ноября) 1917 года по телеграфу было принято постановление о создании рабочей милиции, на которую были возложены функции охраны общественного порядка, ведения городского хозяйства и вооруженных сил диктатуры пролетариата. Общее руководство охраной общественного порядка осуществлял Петроградский военно-революционный комитет.

25-26 декабря 1917 года Совнарком принял постановление о ликвидации Петроградского градоначальства и создании специального органа для поддержания спокойствия в столице.

Этим органом стал комитет охраны Петрограда, который возглавил К.Е.Ворошилов, он стал первым начальником милиции Петрограда после октября. Решением комитета охраны вводилась милицейская повинность, по которой все фабрики и заводы выделяли определенное количество рабочих для несения службы по охране порядка по очереди, а затем возвращались на свои рабочие места.

К.Е. Ворошилов, первый начальник милиции Петрограда

Время было тяжелое. Пьяные погромы. Улицы города не убирались. Комитетом охраны были приняты решительные меры по уборке улиц и ликвидации винных погребов, в феврале была организована наружная охрана домов. Но сторожевая охрана не имела оружия и не могла активно вести борьбу с хулиганством и преступностью.

В конце марта 1918 года было принято новое положение об охране Петрограда. При районных комиссариатах милиции формировались вооруженные отряды, которые поступали на полное государственное обеспечение.

Сами комиссариаты были переименованы в Комитет революционной охраны; с марта по 10 июля председателем этого комитета был Петр Роцкан. При нем регистрация актов гражданского состояния, рождения и смерти, прописки, выдачи паспортов были переданы органам местного самоуправления.

Дружинники рабочей милиции патрулируют на улицах Петрограда, 1917 год.

Комитетом революционной охраны велась борьба с преступностью, пожарами, осуществлялось наблюдение за исполнением натуральной повинности. В кратчайшие сорок были раскрыты 183 уголовные шайки.

С 10 июля 1918 года по 1 августа 1918 года Комитетом революционной охраны руководил Арон Тиконенн, бывший комендант Охтинского района. 18 июля 1918 года Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов принял решение о реорганизации Комитета революционной охраны в Комендатуру революционной охраны. Первым комендантом был назначен бывший политкаторжанин В.Шатов. В Петрограде учреждалось 14 районных и 49 подрайонных комендатур – прообразов нынешних районных управлений и отделов внутренних дел. В мае 1919 года Комитет революционной охраны и центральная комендатура революционной охраны были реорганизованы в Управление советской рабоче-крестьянской милиции.

Начальником Петрогубмилиции с 1919 по 1921 годы стал З.А.Александров. 5 октября 1918 года Коллегия НКВД приняла решение об организации в составе органов милиции отделений уголовного розыска, первым начальником которого стал И.Т.Шматов.

Выезд на происшествие сотрудников уголовного розыска.

2 сентября 1918 года Советская республика была объявлена единым военным лагерем в борьбе синтервенцией. Для организации борьбы против шпионажа и диверсий, для охраны оборонных объектов, железных дорог, складов и т.п. были созданы части особого назначения (ЧОН), которые вместе с ВЧК и милицией вели борьбу с контрреволюцией.

Уже в первой половине 1919 года в городе остро чувствовался недостаток рабочей силы, что отражалось и на комплектовании милиции. Уходящих на фронт милиционеров заменить было некем. В этих условиях 2 мая 1919 года Наркомат внутренних дел принял решение об организации в Петрограде женской милиции.

Для повышении культурного уровня милиционеров, партийная организация Петроградского управления милиции создала первую культурно-образовательную коммуну милиционеров. Занятия в ней проводились регулярно в течение 1920-21 годов. Решением Петроградского Совета Петроградскому губернскому управлению милиции был передан театр городской охраны (ГОРОХР) вместе с труппой, на базе которого и работала коммуна. Кроме того, при управлении открыли клуб с библиотекой, в котором милиционерам читались лекции на политические и специальные темы. В деятельности коммуны принимали активное участие А.М.Горький и К.И.Чуковский.

30 марта 1919 года Наркомом внутренних дел утвержден Ф.Э.Дзержинский, назначение которого сыграло большую роль в организации и деятельности органов милиции.

10 июля 1920 года было принято «Положение о Рабоче-крестьянской милиции», определившее на длительное время организационную структуру и порядок работы милиции. Согласно положению, милиция являлась вооруженным исполнительным органом с правами части особого назначения. Вся милиция была организована по принципу частей Красной Армии. Милиционеры освобождались от службы в армии, но проходили обязательное воинское обучение, подчинялись воинской дисциплине согласно требований уставов и наставлений РККА. Снабжение милиции осуществлялось всеми видами армейского довольствия.

Ф.Э.Дзержинский, председатель ВЧК, с марта 1919 г. народный комиссар внутренних дел РСФСР

Отдел карманных краж. За письменным столом начальник отдела инспектор Иосиф Францевич Карась, бывший сотрудник Санкт-Петербургской сыскной полиции, 1920 год.

Состоявшийся 8–16 марта 1921 года Х съезд РКП(б) направил страну на путь новой экономической политики (НЭП). В этих условиях Совет Труда и Обороны возложил на милицию охрану особо важных объектов, в частности государственных складов, борьбу с трудовым дезертирством, оказание содействия продовольственным органам в сборе налогов.

Резкий рост уголовной преступности требовал принятия адекватных мер. Приказом НКВД в мае 1922 года создается самостоятельный ведомственный орган – Управление уголовного розыска республики, подчиненный Наркомату. На основании этого приказа в Петрограде аналогично учреждается Петроградское управление уголовного розыска, призванное вести борьбу с профессиональной преступностью.

Первый праздник советской милиции на Дворцовой площади. Участники готовятся сжечь чучело "царского" городового. Петроград, 1922 год.

Серьезным этапом на пути дальнейшего развития и совершенствование деятельности милиции, стал открывшийся 3 марта 1922 года Первый съезд работников милиции. Съезд призвал сотрудников свято блюсти революционную законность, неуклонно повышать интеллектуальное развитие милиционеров. Петроградская милиция активно взялась за борьбу с неграмотностью среди сотрудников и к началу июля 1922 года ликвидация неграмотности среди петроградских милиционеров была успешно завершена, что способствовало повышению профессионального уровня милиции и в первую очередь её оперативного состава. Начинается активное наступление на преступный мир столицы, главным направлением которого стала профилактика преступности.

Петроградское управление уголовного розыска строится по новой оригинальной системе «системе специализации», ранее в России не существовавшей и распространившейся затем по всей стране.

В структуре управления создали 9 отдельных бригад по розыску, которые вскоре были укрупнены и сведены в пять.

Так, в 1-ю бригаду передали дела о наиболее тяжких преступлениях, во 2-ю – служебные преступления, фальшивомонетничество и т.д. Силами уголовного розыска и чекистов к концу 1922 года число бандитских нападений сократилось.

Вход в управление Петроградской губернской советской рабоче-крестьянской милиции на Адмиралтейском проспекте, 8. На табличке слева: "Отдел уголовного розыска, 3-й этаж".

Для охраны особо важных государственных учреждений, заводов, фабрик и т.д. постановлением СНК РСФСР от 6 февраля 1924 года началось формирование подразделений ведомственной милиции.

Отмечая высокие заслуги органов правопорядка, ВЦИК советской республики принимает решение о торжественном праздновании 12 ноября 1922 года пятилетней годовщины создания милиции. Постановлением от 16 октября Президиум ВЦНК распространил право награждения орденом Красного Знамени – высшей награды республики — на сотрудников, проявивших храбрость и мужество в борьбе с бандитизмом. В дни празднования своего пятилетия, сотрудники милиции, и в первую очередь Петрограда, приняли первую милицейскую присягу, после чего торжественным маршем прошли по Невскому проспекту. Милицейский праздник стал всенародным.

В период с 1922 года по декабрь 1923 года Петроградский губернской милицией руководит Н.С. Серов.

Отряд конной милиции. Петроград, 1924 год.

Возникший в 1921 году на базе кладовой вещественных доказательств, 18 января 1925 года был торжественно открыт, ставший большим событием в жизни города, Уголовный музей Ленинградской милиции, который наглядно показал деятельность Ленинградского уголовного розыска и милиции.

Ещё одним важным событием в жизни всей советской милиции стало принятие ВЦИК и СНК РСФСР 28 сентября 1925 года «Положения о службе в Рабоче-крестьянской милиции».

Этот документ строго регламентировал права и обязанности работников милиции, порядок приема и увольнения со службы личного состава, а также распространил на него действие Кодекса законов о труде.

Изъятые орудия взлома "шниферов", специалистов по вскрытию сейфов. "Шнифера"-"килечники"

назывались так потому, что сейф, "откупоренный" этими инструментами, выглядел как открытая банка с кильками. 1924 год.

Вскрытый преступниками сейф.

В 1925 году была учреждена новая форма одежды для милиции, значительно улучившая внешний вид и экипировку сотрудников.

В конце 20-х годов руководство милицией осуществлял Административный отдел Ленинградского областного исполнительного комитета, его начальник являлся одновременно и начальником милиции города.

Начиная с 1926 года все руководители подразделений милиции обязывались не менее одного раза в месяц отчитываться перед собраниями трудящихся в том, что они сделали за истекший период, выступать с докладами, лекциями и беседами.

Готовая к выезду оперативная группа у входа в Управление Ленинградского губернского уголовного розыска

28 марта 1927 года совместным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР утверждено «Положение о Народном Комиссариате внутренних дел РСФСР», которым на НКВД возлагалось руководство проведением в жизнь постановлений и распоряжений правительства по вопросам общего администрирования и охраны общественного порядка и ряда других вопросов.

Учитывая особо сложные условия работы милиции, правительство республики принимает два постановления, имеющие огромное значение для улучшения социального и правового положения сотрудников.

ВЦИК и СНК РСФСР постановлениями от 3 октября 1927 года «Об улучшении положения работников Рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска» и 11 ноября 1927 года, были приняты решения, в соответствии с которыми сотрудникам милиции повышалась заработная плата, улучшалось вещевое довольствие, устанавливалась периодическая прибавка к заработной плате за выслугу лет, вводилось государственное страхование на случай гибели или увечья, снижалась квартирная плата.

Милицейский патруль у Троицкого моста. 1924 год

Эти документы в значительной степени активизировали деятельность личного состава и поднимали престиж работников органов внутренних дел.

В целях усиления связи с общественностью и привлечения трудящихся к охране правопорядка в 1929 году НКВД СССР разработал проект положения об обществах содействия милиции (ОСОДМИЛ), члены которого не только активно помогали сотрудникам в борьбе с преступностью, но и были школой для выдвижения на службу в рядах штатной милиции.

Политические и экономические изменения в стране, произошедшие в 30-х годах, вызвали перестройку административных органов милиции. 15 декабря 1930 года Постановлением ЦИК и СНК СССР в союзных и автономных республиках упразднялись наркоматы внутренних дел, областные административные отделы преобразовывались в управления милиции и уголовного розыска на правах самостоятельных отделов местных исполнительных комитетов.

В принятом новом «Положении о РКМ» отмечалось, что милиция является административно-исполнительным органом советской власти и решает основную задачу охраны общественного порядка и безопасности. В 1931 году утверждаются Дисциплинарный Устав и временный Устав внутренней службы РКМ.

С февраля 1932 года Управление милиции Ленинграда начало свою деятельность на новой основе. Начальнику управления Я.Я.Петерсону (1931-34 годы) были подчинены секретариат и особая расследовательская группа. Управление включало в свой состав 6 отделов: оперативно-розыскной, строевой, наружной службы, общий, финансовый и регулирования уличного движения.

Школа служебного собаководства на параде в день 15-летия милиции. Дворцовая площадь.

Руководящие органы страны и регионов постоянно проявляют заботу об укреплении кадров милиции, направляя на службу в её рядах лучших рабочих и служащих. На командные посты руководства оперативной работы выдвигаются опытные чекисты, обученные ещё Ф.Э. Дзержинским.

Легендой ленинградской милиции стала первая женщина – начальник территориального отделения милиции. Направленная на эту должность С.М.Кировым Паулина Ивановна Онушонок, став начальником 11 отделения милиции на печально известной Лиговке, в короткий срок превратила «буйную шумную Лиговку в благоустроенный рабочий бульвар». Ей принадлежит инициатива открытия детских комнат милиции. Самоотверженный труд Паулины Ивановны был отмечен в ряду первых женщин-орденоносцев высшей наградой Родины орденом Красного Знамени.

Сотрудники отделения ОУР по раскрытию убийств. 1936 год.

10 июля 1934 года ЦИК СССР принимает решение о создании общесоюзного Народного Комиссариата внутренних дел, в состав которого вошло Главное управление РКМ. Было утверждено положение о прохождении службы начальствующим составом РКМ и введены новые звания и знаки различия для всего личного состава. Что превращало её формирования в подразделения воинского типа.

3 июня 1936 года СНК СССР утвердил «Положение о государственной автомобильной инспекции Главного Управления РКМ НКВД СССР». Главное Управление милиции НКВД в 1937 году приняло решение о создании специального органа по борьбе с хищениями социалистической собственности – ОБХСС.

Для обеспечения общественного порядка на железнодорожном транспорте и сохранности грузов НКВД СССР 26 июня 1937 года объявил приказ о создании отделов милиции на железнодорожном транспорте, состоящих из отделений уголовного розыска, БХСС и наружной службы, в связи с чем в Ленинграде был организован отдел на Октябрьской железной дороге.

Активизируется работа по борьбе с детской беспризорностью и преступностью среди несовершеннолетних.

В 1936 году при 22 отделениях милиции Ленинграда были созданы детские комнаты, ставшие прообразом одной из важнейших служб органов внутренних дел – инспекция по делам несовершеннолетних.

Сотрудники по борьбе с детской преступностью и беспризорностью отдела уголовного розыска Ленинграда. В форменной одежде начальник отделения М.В. Беляко.

В этот период времени работой Ленинградской милиции руководил Г.А. Киракозов (1937-1938 годы)

В 30-е, начало 40-х годов обостряется международная обстановка: германский фашизм и милитаристская Япония активно развернули подготовку к военным действиям. Приказы НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие наставление по мобилизационной работе в органах милиции, определявшее задачи и обязанности милиции на случай объявления войны.

На рассвете 22 июня 1941 года гитлеровская Германия без объявления войны вероломно напала на Советский Союз. На органы милиции были возложены задачи, вызванные требованиями военного времени: участия милиции во внутренней обороне города и организацию противодесантной обороны, работа по организации эвакуации населения, устройство детей, потерявших родителей, борьба с дезертирами, паникерами, распространителями провокационных слухов, оказание помощи органам НКВД в выявлении вражеских агентов и провокаторов, борьба с хищениями грузов, подлежащих эвакуации.

Проверка документов у водителей сотрудниками уголовного розыска на подступах к Ленинграду. 1941 год.

Беспримерный героизм и мужество проявили сотрудники милиции, несшие службу в блокированном Ленинграде. В этих условиях от Ленинградской милиции, наряду с укреплением общественного порядка и усилением охраны социалистической собственности, требовалось постоянное улучшение и совершенствование боевой подготовки всех подразделений и служб, повышение бдительности и мобилизационной готовности личного состава. Руководство милицией было доверено лучшим и испытанным людям. Начальником Управления милиции Ленинграда был назначен Е.С.Грушко, депутат Ленинградского областного совета.

В первые же дни войны милиция провела целый ряд оперативных мероприятий для предупреждения преступности, организация патрулирования города, периодические массовые проверки и облавы. С 30 июня 1941 года силами личного состава была организована заградительная линия с сетью контрольно-пропускных пунктов, создание которых помогло на въезде в город задержать немало вражеских лазутчиков.

Сотрудники ленинградской милиции принимали активное участие и в боевых действиях в составе частей регулярной Красной Армии и войск НКВД в формировании подразделений Армии Народного Ополчения, в составе истребительных батальонов партизанских отрядах, а также разведывательно-диверсионных групп, забрасываемых в тыл врага.

К сентябрю 1941 года гитлеровские войска блокировали все сухопутные дороги к городу. Началась беспримерная в истории войны 900-дневная блокада Ленинграда. Единственная трасса, связывающая город с Большой Землей пролегла через Ладожское озеро и получила имя «Дорога Жизни». Через нее поступали вооружения, боеприпасы и продовольствие, а так же проводила эвакуация населения. На милицию были возложены обязанности по поддержанию порядка во время эвакуации населения, борьбе с уголовной преступностью в зоне трассы, хищением продовольствия, оказанию помощи в регулировании движения автоколонн и охране перевозимых грузов. Для выполнения указанных задач в Борисову Гриву, Кобону, пос.Воганово были направлены специальные отряды милиции.

Продовольствие и изделия из драгоценных металлов, изъятые сотрудниками уголовного розыска у преступников в блокадном Ленинграде

Особое место в работе Ленинградской милиции занимала организация МПВО: Каждый район города делился на участки МПВО, соответственно милицейским участкам. Каждый начальник отделения милиции являлся начальником МПВД участка, а участковый уполномоченный – МПВО квартала.

125 сотрудников ленинградской милиции погибли при артобстрелах и бомбардировках, спасая гражданское население города. При напряженной работе от голода и истощения в первую блокадную зиму умерло 970 сотрудников милиции.

И все равно милиция вела борьбу с уголовной преступностью, с хищением продовольствия и спекуляцией. Только за 1942 год у преступников было изъято и сдано в фонд государства ценностей на сумму 75 миллионов рублей.

За образцовое выполнение заданий правительства в условиях отечественной войны, за доблесть и мужество, проявленные личным составом. Указом ПВС ССР от 5 августа 1944 года Ленинградская городская милиция первой в стране была награждена орденом Красного Знамени.

За время Великой Отечественной Войны в системе органов внутренних дел существенных изменений не произошло. В феврале 1941 года из состава НКВД был выделен Наркомат государственной безопасности СССР, но в июле 1943 года – вновь слит с НКВД СССР.

В апреле 1943 года НКВД был разделен на три ведомства: собственно НКВД СССР, наркомат государственной безопасности (НКГБ) и управление контрразведки РКК («Смерш»). Решением V сессии Всероссийского Совета СССР от 18 марта 1946 года Наркоматы были переименованы в министерства. С 1944 года по 1949 год ленинградскую милицию возглавил Н.Н. Иванов.

Изъятое у бандитов оружие. Ленинград, 1945 год

В октябре 1949 года решением правительства органы милиции были выведены из состава МВД СССР в министерство государственной безопасности (МГБ СССР) на правах Главного управления милиции. После смерти Сталина СМ СССР и ПВС СССР признали целесообразным объединить оба министерства в единое Министерство внутренних дел СССР.

С октября 1956 года областные и краевые управления внутренних дел, а в 1968 году городские и районные отделы, подчиняясь «по вертикали» МВД, входили «по горизонтали» в подчинении местных советов депутатов трудящихся.

С учетом политической обстановки и идеологических требований правящей партии КПСС изменилась кадровая политика. В органы внутренних дел пришел большой отряд бывших фронтовиков. С 1949 года по 1959 год Управление милиции Ленинграда возглавлял боевой офицер Герой Советского Союза И.В.Соловьев. Он принял ряд радикальных мер для перестройки работы милицейского аппарата, который ориентировал действия ОВД в тесном контакте с населением.

В 1960 году произошла существенная реорганизация ленинградской милиции: Управление милиции и Управление внутренних дел объединил в единое управление внутренних дел Леноблгорисполкома.

30 августа 1962 года ПВС РСФСР постановил преобразовать МВД РСФСР в Министерство охраны общественного порядка РСФСР, а Управление внутренних дел – в Управление общественного порядка.

26 сентября 1962 года указом ПВС СССР устанавливается общегосударственный праздник – День советской милиции, который будут ежегодно праздновать 10 ноября. В июле 1966 года было образовано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка, которое Указом ПВС СССР от 25 ноября 1968 года было вновь преобразовано в МВД СССР.

В этот период времени ленинградскую милицию возглавлял И.Н. Абрамов – начальник Управления милиции с 1959 год по 1962 год А.И. Соколов – начальник управления охраны общественного порядка Ленинграда и Ленинградской области с 1962 по 1972 годы. С 1972 по 1983 годы начальником ГУВД Леноблгорисполкома стал ответственный партийный работник В.И. Кокушкин.

В этот период ленинградская милиция продолжает совершенствовать формы и методы работы управления и территориальных подразделений. УВД Горьковского облисполкома опробовали эксперимент по изысканию новых форм организации борьбы с преступностью. Уголовный розыск стал организовывать свою работу с учетом перестройки дежурных частей, развитием системы подвижных милицейских групп (ПМГ), внедрению типовых планов по раскрытию преступлений и специализированного участия в этом каждой из служб в соответствии с ее функциональными обязанностями. Особое внимание было уделено организации патрульно-постовой службы милиции (ППСМ). Именно в Ленинграде впервые в стране организовали патрульно-постовую службу по единой дислокации.

В целях развития форм и методов работы общественности по управлению правопорядка в 1972-1973 годы в Ленинграде и Москве были созданы опорные пункты охраны общественного порядка. Обобщение опыта профилактической работы позволило МВД СССР в 1974 году принять решение о создании специальной службы профилактики, центральной фигурой которой стал участковый инспектор милиции.

С октября 1974 года в соответствии с Постановлением СМ СССР обязанности по введению новой системы паспортизации были возложены на органы внутренних дел.

В 1977 году на базе детских комнат милиции в системе уголовного розыска созданы Инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН).

Большой вклад в обеспечение охраны общественного порядка в период подготовки и проведения крупнейшего спортивного форума 80-х годов – Олимпиады 1980 года совместно с другими силовыми структурами внесла ленинградская милиция.

Глубокие социально-экономические преобразования в стране 80-х годов вызвали и ряд отрицательных общественных явлений, а именно к резкому ухудшению криминогенной обстановке в городе и области. Правительство принимает решение о создании новых подразделений в органах внутренних дел.

Для активизации борьбы с преступностью в ноябре 1988 года создаются подразделения по борьбе с организованной преступностью, которые комплектуются из сотрудников уголовного розыска и отделов по борьбе с экономическими преступлениями (бывшие ОБХСС).

25 ноября 1988 года был сформирован ленинградский Отряд милиции особого назначения (ОМОН). Отлично обученные бойцы отряда и по настоящее время выполняют задачи по охране законности и правопорядка, регулярно выезжая в «горячие точки» страны

С начала 1990-х годов на территории СССР произошло серьезное обострение криминогенной обстановки. Увеличилось количество грабежей, разбоев, возросло число дерзких бандитских нападений на объекты хранения крупных материальных и денежных средств, количество заказных убийств и захват заложников. Резко возросли потери личного состава при задержании преступников. Так, в 1991 году при исполнении служебного долга погибли 15 и ранены 33 сотрудника, а в 1994 году погибли 18 и ранены 8 сотрудников.

23 декабря 1992 года ВС РФ утвердил Положение о службе в ОВД и текст Присяги, в соответствии с которыми торжественную присягу принял весь личный состав Главка. В девяностые годы продолжаются структурные изменения ГУВД, создаются новые подразделения.

В середине 90-х годов появились принципиально новые виды преступности: заказные убийства, рэкет, хищения в банковско-кредитной сфере по фальшивым авизо и ряд других. Они тщательно готовились, имели хорошую материально-техническую базу, что значительно усложняло работу оперативных служб. Адекватно реагируя на совершаемые преступления, с целью предупреждения и предотвращения преступлений Главным управлением внутренних дел произведена перегруппировка сил, определены приоритетные направления деятельности. В 1996 году проведен комплекс мер по укреплению подразделений патрульно-постовой службы, привлечено к участию в охране общественного порядка военнослужащих внутренних войск МВД РФ, что позитивно сказалось на состоянии уличной преступности. Количество преступлений по городу и области в целом сократилось на 24, 1%.

В соответствии с Указом Президента России от 6 мая 1996 года утверждено Знамя ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которое 9 апреля 1997 года было торжественно вручено Министром внутренних дел России А.С. Куликовым на Дворцовой площади Санкт-Петербурга.

За счет проведенной организационной работы и штатных изменений к середине 2001 года удалось стабилизировать рост особо опасных преступлений, в частности насильственного характера, существенно повышалась раскрываемость значимых экономических преступлений, наркопреступлений, краж автотранспорта, квартирных краж, разбоев и грабежей.

В период с 1994 по 2001 годы проведена подготовка и направлены в составе сводных отрядов для выполнения служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона более 4000 сотрудников ОМОН, более 2, 5 тысяч сотрудников ППСМ территориальных подразделений, что стало основной для приобретения опыта формирования сводных отрядов в последующие годы. Командование МВД РФ и Группы управления объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона неоднократно отмечало умелые и решительные действия сотрудников питерского ГУВД. За образцовое выполнение служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни, несколько тысяч сотрудников ГУВД были награждены государственными наградами России.